English中文版
获得 Adobe Flash Player
您的位置萧山文化网 > 信息公开 > 重要精神 > 正文

关于全面推进文化体制改革的实施意见

时间:2006-11-10 09:57:43   来源:   点击:

  为认真贯彻中央十六届六中全会精神和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于全面推进文化体制改革的实施意见》(浙委办〔2006〕60号、《中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于全面推进文化体制改革的实施意见》(市委办〔2006〕12号)以及区委十二届八次全会精神,进一步以深化改革,促进我区文化事业和文化产业发展,加快文化名区建设,现就全面推进我区文化体制改革工作提出如下实施意见。
 
一、 全面推进文化体制改革的重要意义
 
 1、我区文化体制改革工作的进程。2003年以来,我区作为全省、全市文化体制改革综合试点区,坚持以发展为主题,以体制改革为动力,以文化产业发展为突破口,以建设文化强区和文化名区为目标,稳步推进宏观管理体制改革和微观运行主体改革,有力地促进文化事业和产业发展,基本完成了阶段性任务。改革取得了初步成效,从而为全面推进我区文化体制改革打下了基础。
 
 2、我区文化体制改革的基本经验。两年多来的改革试点工作实践表明,推进文化体制改革必须正确处理社会效益与经济效益的关系,努力实现社会效益与经济效益的统一;必须正确处理提高竞争实力与增强管理能力的关系,着眼于增强文化企事业单位的活力、实力和竞争力;必须正确处理公益性文化事业与经营性文化产业的关系,坚持公益性文化事业与经营性文化产业协调发展;必须正确处理宏观体制改革与微观主体创新的关系,致力于营造良好的文化发展环境;必须正确处理国办文化与民办文化的关系,把国有文化单位改革作为重点,把调动非公有制经济等社会力量发展文化产业作为亮点,逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
 
 3、全面推进文化体制改革的重要性。我区文化体制改革和文化事业、文化产业发展虽然取得了阶段性成果,但依然存在着文化产业发展滞后于经济发展,农村文化建设滞后于城区文化建设等薄弱环节,存在着文化发展与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的任务不相适应的问题。必须切实增强对全面推进文体体制改革重要性、紧迫性的认识,充分认识深化文化体制改革是全面落实科学发展观、推进富裕和谐现代化萧山建设的需要,是建设文化名区的内在动力,是建立和完善社会主义市场经济体制的要求,也是推动文化自身发展,满足人民群众精神文化需求的需要,进一步增强责任感、使命感,不断提高发展社会主义先进文化的能力。
 
二、 全面推进文化体制改革的总体要求
 
 4、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及区委十二届八次全会精神,按照“解放思想、干在实处、走在前列”的要求,围绕大城区建设,牢牢把握先进文化的前进方向,全面推进体制机制创新,解放和发展文化生产力,繁荣社会主义文化,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,促进人的全面发展,为加快建设文化名区,推进富裕和谐的现代化萧山建设作出新的贡献。
 
 5、基本原则。全面推进文化体制改革,要坚持社会主义先进文化的前进方向;坚持党对文化工作的领导;坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位;坚持解放思想、转变观念,树立新的文化发展观;坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一;坚持文化事业和文化产业协调发展;坚持区别对待、分类指导,循序渐进、逐步推开;坚持求真务实,充分尊重群众的首创精神。
 
 6、工作要求。全面推进文化体制改革要拓展改革内涵,从以体制机制创新为重点到全面推进观念、体制、机制、内容、技术、服务的全新;延伸改革范围,从试点单位延伸到全区宣传文化系统各单位,从各个突破延伸到系统完善;调整改革重心,从重国有文化单位存量改革到重国有和民营文化的增量发展。力争到2007年上半年基本完成国有文化单位现阶段改革主要任务。
 
三、 全面推进文化体制改革的目标任务
 
(一)继续推进宏观管理体制改革。
 
 7、完善文化领域宏观管理。加强和改善党对宣传文化工作的领导。进一步理顺党委部门、文化行政管理部门和文化企事业主体之间的关系。推进政府职能由办文化向管文化转变,强化政府政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。完善文化建设行政规章和配套政策,推进依法行政。组织编制和实施公共文化服务体系建设规划、文化遗产保护规划等。完善文化及相关产业统计指标体系,每年发布统计数据。编制文化产业项目投资指南,开展招商引资工作。
 
 8、加强文化国有资产管理。建立区文化国有资产管理领导小组,制定《萧山区属文化国有资产管理办法》。开展国有文化单位清产核资工作。
 
 9、继续加大财政投入。制定贯彻落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国办发〔2006〕43号)的政策措施,加大区、镇(街)两级财政对文化建设特别是公益性文化事业的投入。“十一五”期间,区级财政对文体广电事业投入占财政投入比重要有较大幅度的增加。
 
(二)深化文化事业单位改革
 
 10、深化公益性文化事业单位内部改革。全面推行聘用制度,探索实行人事代理制、签约制、劳动合同制等多种用人方式。推行评聘分开,建立以岗位管理为主、职称聘任为辅的管理模式,完善单位内部考核体系。对工资统发的事业单位,拉开活工资的分配档次。对其他事业单位,可实行档案工资与内部结构工资相分离的办法,允许试行协议工资、技术要素分配、年薪制、项目工资制等多种分配形式。依法参加社会保险。健全财务管理制度,加强经济核算。
 
 11、探索经营性文化事业单位转企改制。凡按规定需要转企的文化事业单位,按照成熟一个推进一个的原则,逐步转制为企业。做好转制单位清产核资、财务审计、资产评估和产权登记工作。确认出资人身份,明确出资人权利和义务,建立资产经营责任制。具备条件的,可实行资产授权经营。要按照新人新办法、老人老办法的原则,切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接和富余人员分流安置工作。
 
 12、优化新闻媒体组织结构。坚持党管媒体、坚持正确的舆论导向,始终确保党和人民喉舌的性质,逐步推进新闻单位宣传与经营两分离,新闻媒体中的广告、经营以及影视剧等节目制作与销售部门,可从事业体制中剥离出来,转制为企业。
 
 13、扎实推进文艺团体和文体场馆改革。对绍剧等独具地方特色的剧种,要加大传承的扶持力度。文艺团体实行“事生企”改革,可通过组建演艺公司进行项目运作,推进剧团市场化。大力推进演艺产业与旅游产业的结合,拓展剧团改革后的生存发展能力。盘活资源,改善剧团馆舍条件。以盘活国有资产、提高服务能力为目的,积极探索企业化管理、合作开发、国办民营、委托管理及转企改制等多种方式,推进国有文体场馆改革。
 
(三)加快构建公共文化服务体系。
 
 14、完善文化设施网络。按照“优化结构、均衡布局、突出重点、分级配置”原则,规划文化设施布局,抓好一批重点文化设施建设和改、迁建工程,优化区、镇(街道)、社区(村)三级公共文化设施网络,基本形成15分钟文体娱乐圈。整合资源,加强管理,改善服务,切实提高设施利用率。
 
 15、加强农村文化工程建设。落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》,加大农村文化投入,重点完善深化新一轮东海明珠工程、农村科技文化信息网点、广播电视“村村通”工程、小康健身工程等一批重点工程。
 
 16、丰富群众文化生活。建立“三下乡”、“四进社区”的长效机制,鼓励文艺大篷车、流动图书馆等多种形式的文化服务。促进企业文化、校园文化、社区文化、广场文化等的发展。积极举办面向弱势群体的文化活动和精神文明创建活动。
 
(四)优化文化产业结构。
 
 17、培育优势文化产业门类。结合“休闲胜地”和“一港四区”建设,适应文化与科技、文化与经济、文化与旅游结合度日益提升的趋势,优先发展文化旅游业、现代传媒业、数字娱乐业、文体用品制造业、会展业、印刷包装业和健身服务业。开展萧山区优秀文化企业评选活动。
 
 18、发展民营文化产业。制订完善非公有资本参与国有文化单位改革、文化设施建设和兴办各类文化产业的政策。培育若干重点民营文化企业,发展一批“专、精、特、新”的中小型文化企业。鼓励社会力量参与公益性文化事业建设和管理。大力发展民办非企业。切实落实民营文化企业与国有文化企业一视同仁的国民待遇。
 
 19、推进文化领域科技创新。改革传统的文化创作、生产和传播模式,延伸文化产业链。加大对数字广播、数字电视、网络游戏等产业扶持力度。加大对印刷业、电影放映业和演出业的技术改造。在网络整合基础上,建设先进安全的现代广播电视网络,继续推进“三网融合”步伐。
 
 20、扶持打造一批产业集团。运用市场机制,以资本为纽带实行联合,重组、重点培训发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业集团,使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。
 
(五)积极培育现代文化市场体系。
 
 21、加强文化产品和要素市场建设。积极发挥我区市场经济发达的优势,培育电子音像制品、文化用品等专业市场。加强产权、人才、信息、技术等要素市场建设。培育和规范以网络为载体的新兴文化市场。依托发展旅游业、会展业,促进文化产品服务的流通。同时,逐步建立文化资本市场。充分利用我区民营经济发达、民间资本雄厚、文化体制改革先发等优势,探索建立适应现代文化市场发展的融资体系。创造条件为中小文化科技企业提供贷款担保。
 
 22、加强中介机构和行业组织建设。重点发展经纪、代理、认证与资信评估、咨询、担保、产权交易、文化社团、拍卖等中介机构。培育若干重点中介企业。鼓励建立艺术品鉴赏评估中心等。鼓励农村文化经纪人、中介机构发展。进一步发挥文化行业协会的信息沟通、行业服务和评估推介等作用。建立萧山区文化产业促进会。
 
 23、强化文化市场管理。建立健全联合执法机制等工作制度,切实加强文化市场监管。坚持一手抓繁荣、一手抓管理,维护合法经营,保护知识产权,严厉打击文化侵权和非法出版活动,建立和完善依法经营、违法必究、公正交易、诚实守信的市场秩序,创造公开、公平、公正的市场竞争环境。
 
四、 全面落实文化体制改革的保障措施
 
 24、加强组织领导。要切实加强对文化体制改革工作的领导,进一步形成党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。为加强对文化事业和产业改革发展工作的指导协调。区属各有关主管部门和单位要将文化体制改革列为重要日常工作,切实加强领导,抓好落实。基层文化工作列入区委区政府年终对镇街考核内容。
 
 25、完善配套政策。进一步落实中央、省、市支持文化体制改革和文体产业发展的各项优惠政策,加强与劳动、人事、社会保障、行政管理等各方面的改革衔接。要结合萧山实际,制订和完善支持文化单位改革和文化事业、产业发展的相关政策,为改革和发展创造良好的政策环境。
 
 26、加强队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念,坚持党管人才原则。实施文化人才培养工程,着力培养一批有较高素质和业务能力的艺术创作人才、新闻采编人才、经营管理人才和文化科技人才,努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的文化领域专业人才队伍,多出精品,多出人才,为推进文化改革发展,建设文化名区提供坚实的人才保障。
 
 27、实现平稳推进。文化体制改革是一项社会系统工程,在具体改制工作中要切实增强政治意识、大局意识、责任意识,充分认识全面推进文化体制改革工作的艰巨性和复杂性。要认真做思想宣传工作,规范工作程序,调动各方积极性,切实维护职工群众的利益,确保改革工作的顺利进行。区属有关部门要在调研的基础上,结合自身实际,制订深化文化体制改革的具体实施方案,报区文化体制改革工作领导小组批准实施。
 
本站编辑: